COP16 개요: 생물다양성 보호와 해양

지구 표면의 가장 큰 부분인 해양은 UN 생물다양성협약(CBD)에 따라 매우 중요합니다.

1) 해양생물다양성의 중요성: 

CBD 맥락에서 사용되는 용어인 "해양 및 연안 수역"의 생물 다양성은 지구의 전 세계 생물 다양성에서 큰 부분을 차지합니다.

– 세계의 바다는 지구 표면적의 70% 이상을 덮고 있습니다.

– 바다에는 다양한 서식지에 엄청나게 다양한 생물이 살고 있습니다.

– 표면 아래의 어두운 심해에 있는 해산은 풍부하고 다양한 공동체에 서식지를 제공합니다.

– 지금까지 약 226,000종의 해양 종이 확인되고 기록되었지만 이는 전체의 일부에 불과합니다. 바다의 극히 일부만이 탐험되고 문서화되었습니다.

– 해양은 기후 변화를 완화하고 산소를 생산하며 인류에게 수많은 식량과 경제적 가능성을 제공하는 지원 시스템으로서 지구상의 생명체에게 매우 중요합니다.

2) 해양 생물 다양성에 대한 위협: 

해양 생물 다양성은 다음 수준에서 다루어질 수 있습니다: 1) 생물과 그 개체군의 다양성; 2) 종 내 유전적 다양성; 3) 생태계 다양성.

인간 활동으로 인한 위협은 특히 다음과 같은 다양한 형태를 취합니다. 

– 과도한 어획과 서식지 파괴로 인해 해양 생태계와 먹이 사슬이 교란되어 표적 종과 '부수적 어획' 종 모두에 영향을 미칩니다.

– 대기 중 탄소 농도 증가로 인해 해양 온도 상승과 산성화, 해양 생물을 더욱 위협하고 탄소 격리를 감소시키는 서식지 파괴가 발생합니다.

– 선박, 폐기된 어구, 육상 폐기물(예: 플라스틱) 등 해양 오염

3) CBD에 따른 해양 생물 다양성: 

연안 및 해양 생물다양성은 1998년 CBD 해양 및 연안 생물다양성 작업 프로그램, 2010년 아이치 생물다양성 목표(2010~2020년 10년)에 반영된 바와 같이 CBD의 주요 관심 분야입니다. 다가오는 COP16 — 쿤밍-몬트리올 프레임워크.

해양 생물 다양성을 직접적으로 다루는 초기 CBD COP 결정 중에서 우리는 다음을 발견했습니다. 

– COP 4(1998)에서 결정문 IV/5는 해양 및 연안 생물다양성의 보존과 지속가능한 이용의 과학적, 기술적, 기술적 측면에 관한 작업 프로그램을 채택했습니다.

– COP 9(2008)에서 결정 IX/20은 CO2 격리를 위한 인간에 의한 직접적인 해양 시비와 해양 산성화의 잠재적 영향을 다룹니다.

– COP 10(2010)에서 결정 X/2는 20개의 아이치 생물다양성 목표를 포함한 생물다양성 전략 계획 2011-2020을 채택했습니다. 본질적으로 20개 목표 모두 해양 및 연안 생물다양성에 적용되며, 특히 목표 6(어업), 10(산호초), 11(해양 및 해안 보호 지역)이 관련성이 높습니다.

– 또한 COP 10에서 결정 X/29는 COP 4에서 채택된 작업 프로그램을 이행하는 데 있어 이루어진 진전을 검토합니다. 이 결정은 이루어진 노력이 충분하지 않았다고 언급하고 사무국이 "생태학적 또는 생물학적으로 중요한 해양 지역"(EBSA)을 식별하기 위한 지역 워크숍을 조직하는 것을 포함한 다양한 조치를 취하도록 지시합니다. 상당수의 EBSA가 이후 식별되어 COP에 보고되었습니다.

– 또한 COP 10에서 결정문 XIII/10은 해양 쓰레기가 생물 다양성과 서식지에 미치는 영향을 다루고 있습니다.

– COP 12(2014)에서 결정 XII/23은 인위적인 수중 소음과 해양 산성화를 다루고 있습니다.

4) 쿤밍-몬트리올 프레임워크: 

– COP 15(2022)에서 CBD 당사국들은 2030년까지 10년 동안 긴급 조치를 위한 23개의 행동 중심 목표를 포함하는 쿤밍-몬트리올 글로벌 다양성 프레임워크를 채택했습니다. 기본적으로 이러한 목표는 모두 해양 생물 다양성과 관련이 있습니다.

– COP15의 당사국들은 또한 프레임워크 이행에 대한 계획, 모니터링, 보고 및 검토 문제를 다루면서 프레임워크에 수반되는 결정을 채택했습니다. 자원 동원; 능력 배양; 기술 및 과학 협력; 유전자원에 관한 디지털 서열정보 기타 협약 및 국제기구와의 협력;

– 다가오는 COP 16(2024년 10~11월, 콜롬비아)에서 당사자들은 프레임워크의 이행 상태를 검토할 것입니다. 그런 다음 그들은 해양 환경과 관련된 것을 포함하여 국가 생물다양성 전략 및 실행 계획(NBSAP)과 프레임워크의 조정을 보여줄 것으로 예상됩니다.

5) 해양법 고려사항: 

국제법에 따르면 다양한 해양 지역에 대한 국가의 권리와 관할권의 범위는 해당 지역에 따라 다릅니다. 이는 유엔해양법협약(UNCLOS)의 규정에 따른 것이다. 간단히 말해서 :

– 내부 수역은 한 국가의 육지에서부터 해당 국가가 해양 해안을 따라 그린 기준선까지 확장됩니다. 그러한 수역은 해당 연안국의 완전한 통제하에 있습니다.

– 영해는 기선으로부터 바다 쪽으로 최대 12해리(NM) 거리까지 확장되며, 대략 22km에 해당합니다. 영해는 해안 국가의 주권 하에 있으며, 다른 국가에 특정 권리가 보장됩니다(예: 항해, 무해 통항권 보유).

– 배타적경제수역(EEZ)은 기준선에서 12NM에서 최대 200NM까지 확장됩니다. 이는 국제 사회 전체에 부여된 특정 자유에 비추어 행사될 특정 실질적인 영역(예: 어업, 자원 관리, 해양 오염)에 대해 연안국에 적격한 관할권을 제공합니다.

– EEZ 경계를 넘어서는 공해는 “공해의 자유” 체제 하에서 모든 국가에 개방됩니다.

– 해저 및 그 하층토와 관련하여 국가는 최대 200해리까지 확장되거나 특정 지질 조건이 충족되면 그 이상까지 확장되는 대륙붕에 대한 주권을 갖습니다. 국가 대륙붕 너머에는 UNCLOS에서 “인류 공동 유산”으로 선언한 “지역”이 있습니다.

6) CBD의 지리적 적용: 

CBD, 즉 Kunming-Montreal Framework는 지리적 적용을 제공합니다.n 자국의 관할권 범위 내에 있는 지역의 생물다양성 구성요소의 경우, 그리고 프로세스 및 활동의 경우 (...) 해당 관할권 또는 통제 하에, (...) 국가 관할권 범위 내에서 또는 그 이상으로 수행됩니다.” (제4조)

이 언어는 공해나 해당 지역과 같이 국가 관할권을 벗어난 지역에서 CBD 적용 범위에 대한 의문을 제기합니다. 이는 예를 들어 국가 관할권 밖에 위치한 EBSA를 식별하지만 해당 해역에 보호 또는 관리 구역 설정을 자제하는 경우와 같이 CBD 결정에 주의를 촉발한 것으로 보입니다. UNCLOS에 정의되지 않았지만 쿤밍-몬트리올 프레임워크를 포함한 다양한 CBD 문서에서 발견되는 “해양 지역” 개념에 대한 언급은 문제를 설정하지 않습니다. 

7) 국제적 행위자들로 구성된 경쟁적인 분야: 

수많은 기타 국제 조약 및 조직이 공해 및 해역을 포함한 해양 수역과 관련되어 있습니다(각 문서는 해당 당사국에만 적용된다는 점을 명심하십시오). 여기에는 다음이 포함됩니다.

– 최근 채택된 국가 관할권 너머 지역의 해양 생물 다양성의 보존 및 지속 가능한 이용에 관한 UN 협약(BBNJ 협약 – 아직 발효되지 않음)

– 경계왕래성 어족 및 고도회유성 어족에 관한 UN 어류자원 협정;

– 해당 지역을 관리하기 위해 UNCLOS에 따라 창설된 국제해저기구(ISA);

– 어업 규칙 및 관행에 관한 식량농업기구(FAO), 선박 및 항해 문제에 관한 국제해사기구(IMO)와 같은 UN 기관이 채택한 다양한 글로벌 문서

– 지역 수산기구 및 조약

– 유엔 환경 계획(UNEP) 지역 해양 프로그램을 포함한 지역 해양 협정

– 남극조약, 멸종위기종의 국제거래에 관한 협약(CITES), 이동성종에 관한 협약(CMS)과 같은 기타 다자간 및 글로벌 조약

– 그리고 다양한 양자 및 복수 도구가 있습니다.

이러한 다양성은 해양 생물다양성을 더 잘 관리하기 위한 다양한 관심, 자원 및 전문지식의 원천이라는 점에서 긍정적이지만, 그러한 노력 중 모순은 아닐지라도 농산물의 단편화, 복제, 혼란을 야기할 수도 있습니다. 이는 많은 참여자 간의 협력, 조정 및 일관성의 중요성을 강조합니다.